为保政治遗产硬推退休改革，马克龙或因小失大变历史罪人？

3月16日，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）将退休年龄由62岁提高至64岁的退休金改革进入国民议会表决的关键时刻。去年国会选举失去多数的马克龙到最后一刻还在跟其总理博尔内（Elisabeth Borne）埋头凑票，希望中间右翼的共和党人会支持立法。

最终，马克龙凑票失败，决定使用宪法第49条第3款的「非民主」条款，尝试不经国会硬推立法通过——一如所料，巴黎市中心紧接香榭丽舍大道、与凯旋门相望的协和广场（Place de la Concorde）马上出现数千人示威，各大城市都有民众上街，一众工会也声言会抗争到底。

绕过国会直接立法

马克龙这次决定，可算是一次政治豪赌。宪法第49条第3款给予总统不经国会投票而直接通过法律，而国会唯一可以阻止法律通过的办法就是通过对政府的不信任投票，导致政府倒台，更有可能迫使总统解散国会重新大选（国会大半年前才刚重选过）。可幸的是，这道法国第五共和自1958年以来便有的「强势总统」条款过去虽然曾多次被运用，却从未出现过反对党不信任投票成功的案例。

图：总理博尔内宣布动用宪法第49条第3款之后，巴黎协和广场马上出现示威。

从表面上看，马克龙这次硬推退休金改革的赌局也是对他有利的。虽然马林勒庞（Marine Le Pen）控制的极右「国民集会」（Rassemblement National），以至极左政客梅朗雄（Jean-Luc Melenchon）领头的左翼政党组合NUPES在去年大选成绩甚佳，却刚好不足半数，因此反对派要在不信任票中推倒政府，就必需有较倾向支持马克龙政策的共和党人合作，而共和党领袖Eric Ciotti已表明不会提出不信任案，也不会支持推翻政府。

不过，马克龙自2017年首届任期以来已有着高高在上、不知民间疾苦的精英主义专横形象，一直为人诟病。这也被认为是去年法国民众之所以罕有地不给予总统所属政党国会多数的原因。这次马克龙不理高达七成的反对改革民意，更漠视高达八成反对使用宪法条款硬推立法的民情，在未能说服国会其他政党之际，动用「核选项」，连马克龙自己的政党盟友也有公开反对其做法的表态。

在此情况之下，共和党部份议员也未必没有可能会支持由其他政党提出的不信任案，推倒博尔内政府。在马克龙作出此决定前的民调就显示，有高达55%法国人支持不信任案，反对的则只有23%。同一个民调更显示，就算法案获得投票通过又或者政府动用宪法第49条第3款硬推，有超过六成人也表明会继续支持工会的街头抗争。

图：国会的左翼议员高唱法国国歌阻碍总理博尔内发言。

为何法国人如此讨厌工作？

从外国人的角度去看法国过去几次动辄全国上百万人参与的罢工示威，可能会觉得大惑不解：法国的退休年龄在80年代以前就曾是65岁，如今就算提升至64岁，也尚低于其他可作比较的欧洲国家（包括德国、意大利、西班牙等），而随着人均寿命不断提升，法国人难到看不到其以在职人士供款支付退休金开支的制度长远而言根本不能持续吗？

这当然是马克龙一直以来立志要改革退休金制度的理由。他在2019年的时候已推出过比这次更具雄图大志的改革计划，曾希望以一条鞭法统一法国42种不同的行业退休制度，最终就引来1968年以来未见的最长罢工示威，导致马克龙其后不得不借新冠疫情作借口收回立法。

法国人之所以会对「多工作两年」如此反感，很大程度上是法国对工作本身的文化认知所致。在法文当中，「工作」（travailler）这个动词本身就带有负面意味，而在坊间传说对于词源的认知当中，工作的名词「travail」来自拉丁文「tripalium」，指的就是一个用来虐待人的刑具。对于不少法国人而言，工作并不是生活，只是一种必要之恶，真正的生活在退休之后才开始。

同时，有分析也认为，2000年法国开始采行的每周35小时工作时限，也间接导致法国人更加讨厌工作，因为雇主不得不让员工在有限的工作时间内完成更多的任务。从数据上看，法国劳工的每小时生产力确实高于德国、意大利、英国等国，但人们对工作也似乎倍加反感：认为工作对人生非常重要的法国人比例从1990年的60%跌至2022年21%，同时有超过六成法国人情愿挣更低薪水来换取更多空闲时间。

这一种特殊的文化背景，与近年工作样态的改变，就解释了为何「多工作两年」的政策会引起如此重大的反弹。

再次助长极右？

目前，法国的一众工会已决定会在3月23日发动另一场全国示威。可见预见，如今因为垃圾收集工作罢工而堆积半个巴黎的近7,000吨垃圾将会继续增加。

马克龙决定运用宪法权力硬推退休改革之后，政党要在24小时内提出不信任动议，预计将会在未来数天进行表决。就算反对各党未能推翻政府，街头上的反对者会否接受改革已成法律的事实也是未知之数。

而且，这次马克龙不理国会反对硬推立法，只会进一步加剧马克龙与反对党的对立。未来四年的种种立法和预算可预见也将会遇上国会的重大阻碍。以此交换退休金改革的马上通过，真的值得吗？

更让人担心的是，马克龙这次明显不愿绝大部份法国人的反对通过退休金改革，最终有可能造成弄巧成拙的结局。去年总统大选之际马林勒庞已凭着民生议题的友善面具获得史上最多的选民支持，马克龙这次「专权」之举，只会为勒庞创造出更有利的政治空间。如今，勒庞已表明当她未来选上总统之时将会推翻马克龙的退休金改革。可以说，马克龙此刻的冒进已为勒庞提供了一个最为有力的竞选议题。

2017年以改革法国大旗上台的马克龙急于为自己创造政治遗产，是可以理解的。而马克龙在其第一届任期内放宽劳工管制等政策也着实使法国成为了能吸引初创投资的国家，在疫情前的失业率更跌至数十年未见的低位。

然而，这一次硬推改革却有可能让马克龙因小失大，最终改革被推翻，甚至变成为极右掌权打开大门的历史罪人。

文章来源：香港01